菲律宾近期向波兰采购了32架S-70i黑鹰直升机,这笔交易刚刚完成,波兰便在南海问题上站出来支持菲律宾,要求中国遵守2016年那份仲裁裁决。波兰位于欧洲中部,距离南海有数千公里,既不临海,也与菲律宾没有任何直接的海域纠纷。但此次波兰的表态却显得格外积极,甚至超过了菲律宾自身的声援。军事交易落定后,紧接着就有政治表态,背后的利益关系显而易见。那么,波兰此时发声的原因是什么?而中国又是如何作出回应的呢?
首先,回顾一下那份仲裁裁决。今年是所谓南海仲裁案的十周年,西方国家每隔几年都会拿出来炒作一番。但中国的态度始终如一。首先,仲裁程序本身存在问题,菲律宾是单方面寻求仲裁,完全绕过了《联合国海洋法公约》的基本规则。其次,根据该公约第298条,领土主权和海域划界的争议,涉事国能够依法排除强制仲裁。最后,中国已经依照法律程序排除了对这场单边仲裁的约束。因此,从起始到结果,这使得仲裁看似只是某一方自编自导的表演。尽管西方力量心知她无效,却依然选择在几年间重复炒作。波兰借这一十周年契机,主动发表了看似支持菲律宾的声明。
波兰究竟想要什么,其实非常明显。菲律宾的这笔32架黑鹰直升机订单是两国军售中最大的单子,除此之外,还包括无人机、防空系统、军用雷达和装甲车辆等多项合作,这几年双方一直在讨论深入。生意做到了这一步,政治上替客户发声也并不稀奇。波兰此举可谓两全其美:一方面利用军售契机切入东南亚防务市场,增加在亚太地区的存在感,而不再只是被视为欧洲的一隅小国;另一方面则是跟随西方对华的对抗立场,在南海问题上制造噪音,从而巩固在欧美中的话语权。
中国方面对此迅速做出了回应,并且态度明确。中国驻菲律宾大使馆公开重申了对那份裁决的非法性的看法,强调中国依法有权排除强制仲裁,并不会接受任何单边裁决。言辞简短却坚决,直指外部势力试图干扰的行为。此举并不是空口说白话。早前,日本和菲律宾曾暗中推动单边海域划界,忽视中国在相关海域的合法权益,中国已特意发表声明,明确保留追责的权利。这些表态表面是针对日菲,实际上则是对所有企图在南海搅局的外部国家的警告。
更深层次的分析是法理的角度。许多人聚焦南海,看热闹的是军舰间的对峙,然而中国也在其他方面积极行动。吕宋海峡北部的巴丹群岛对于南海通向西太平洋的航道至关重要。翻阅早期的殖民记录,再与《开罗宣言》和《波茨坦公告》等国际文献对比,可以发现巴丹群岛并不在菲律宾的法定领土之内。菲律宾现今对这些岛屿的控制,源于战后地缘政治真空中的历史遗留问题,法理基础并不坚实。近年来,国内学者开始系统研究相关历史资料与国际法条文,逐步建立巴丹群岛的法理依据。明确的指向是:海上对峙须有所行动,但光靠海上较量并不足够,法律上的站位和主张同样需要坚定。
波兰最近几年来聚焦俄乌冲突,习惯性套用“大国欺负小国”的叙事模式,而南海问题争议在本质上则涉及谁拥有岛屿、按什么规则来谈判,这与强弱的故事并无直接关系。中国始终坚持与东盟各国商讨南海行为准则,力求通过直接对话解决问题,而外部国家的介入只能搅浑水,并无助于解决实际问题。
如今的南海竞争,已经不仅仅是一场海上的军力较量。如何表述、法理在哪一方、区域规则最终由谁来制定,都是需要认真对待的重要方面。相比波兰的几句表态,中国驻菲律宾大使馆的一份声明和学界正在逐步完善的法理文献,实体的分量不言自明。对这些事态发展,大家有什么看法呢?
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